Федеральное агентство по
образованию
ГОУ ВПО «Удмуртский
государственный университет»
Факультет журналистики
Выполнил:
студент 4 курса заочного отделения Факультета журналистики Милюков Ю.А.
Руководитель:
кандидат психологических наук,
доцент
Байметов В.А.
Ижевск, 2010 г.
Оглавление
Введение 3
1.Классификация правозащитных ресурсов 4
2.Государственные ресурсы 7
3.Ресурсы международных официальных организаций 11
4.Ресурсы общественных организаций 14
5.Социальные сети 17
6.Базы законодательных актов 19
Заключение 21
Литература 23
Приложения 24
Введение
Интернет и его влияние на жизнь людей – большая тема. Всю её охватить очень непросто. В данной работе автор сделает попытку оценить возможности гражданина России, которые ему предоставляет интернет в плане защиты гражданских прав.
Государство, различные официальные
международные организации, российские и зарубежные общественные организации
прикладывают определённые усилия в деле пропаганды гражданских прав и способов
их защиты. Действия государства в интернете всегда вызывают сложную реакцию
граждан: с одной стороны, возможно, государство хочет помочь гражданам, с
другой стороны – государство всегда имеет собственный интерес.
Президент России Д.А.Медведев,
выступая на встрече с представителями интернет-сообщества 29 апреля 2011 года [1], сказал: Свою задачу я в чём вижу? Задача
Президента – в том, чтобы принимать более или менее правильные решения в
области регулирования любых общественных отношений, в том числе и в области
интернета. Но интернет – настолько специфическая среда, что, как только
начинают говорить о её регулировании, сразу возникает ощущение, что это
государство свою лапу хочет наложить и создать такие условия, которых нет почти
нигде, кроме специфических стран. Поэтому любое регулирование всегда
сопровождается довольно серьёзным обсуждением.
Таким образом, обсуждение
вопроса о возможностях гражданина в смысле защиты его гражданских прав с
помощью различных интернет-ресурсов – это вопрос актуальный и важный, и мы
здесь попробуем его кратко рассмотреть.
1.Классификация правозащитных ресурсов
Для
начала: если в любой поисковой машине типа Google, Rambler, Yandex набрать в поисковом окне строку «правозащитные ресурсы
интернета» - получите кучу ссылок, из которых первые 2 или 3 будут иметь
практический смысл [3,4], т.е. содержать список каких-то интернет-адресов
различных организаций, имеющих отношение к защите прав человека и т.п.
То есть тема не очень популярна или что-то ещё не так ? Я думаю, на самом деле много людей занимаются правозащитной деятельностью и активно рекламируют свои собственные организации.
Но куда податься гражданину, который понимает, что его обидели, нарушили его права, а он не имеет юридического образования и опыта участия в судебных делах и т.п. и не знает, куда обратиться ?
1.1.Вас кто-то обидел: что делать ?
Ответ нормального юриста обычно такой:
не знаете, куда обратиться – обращайтесь в прокуратуру. При чём здесь
прокуратура ? Дело в том, что в России слабо развиты всяческие правозащитные
институты, особенно, когда речь идёт о защите человека бедного, имеющего
маленький доход, т.е. человека, который не может просто прийти в любую
адвокатскую контору, заплатить 500 рублей (а то и 1000) за консультацию и
понять, как решать свои проблемы.
Так вот, рекомендация обращаться с жалобой
или заявлением в прокуратуру имеет под собой определённый правовой и житейский
смысл. Я тоже рекомендую писать (лучше на бумаге, заказное письмо) в районную
прокуратуру. Дело в том, что у прокуратуры есть такая интересная функция,
называется «надзор за законностью». Согласно этой функции можно требовать от
прокуратуры проверки законности любого действия любого лица, проверки
законности всякого документа, если вы считаете, что данным действием или
документом нарушены ваши права.
Но этот мой совет, как краткое руководство
для тех, кому надо срочно решать вопрос, а неизвестно, как его решать. Ну вот,
простой ответ: пишите в прокуратуру. По крайней мере, вам дадут ответ:
насколько всё это законно и порекомендуют обратиться куда-либо ещё, если сама прокуратура
ничего не сможет (или не захочет) делать.
А теперь вернёмся к заголовку и попробуем
разложить всё по полочкам.
1.2.Моя попытка классификации
Я уже более 10 лет занимаюсь тем, что можно назвать «правозащитная деятельность». Конечно, у меня сложились свои привычки и стереотипы в этой работе, в отношениях с людьми, в поиске информации. Вот я и попытаюсь сейчас разложить по полочкам, исходя из одному мне известных подходов (конечно, я с вами поделюсь…) если не все, то большинство сайтов, имеющих отношение к правозащитной деятельности. Безусловно, речь пойдёт, прежде всего, о русскоязычных сайтах.
1)Итак,
на первое место я поставлю государственные ресурсы, точнее, интернет-ресурсы
государственных организаций, либо специально созданные сайты для общения
государства с народом.
2)Следом идут ресурсы официальных международных организаций, например, ООН, ЮНЕСКО, Совет Европы и т.п.
3)Ресурсы
отечественных или зарубежных общественных организаций, частных лиц, различных
фондов и грантодателей
4)Отдельно
выделим социальные сети, как источник правозащитной информации
5)Базы
данных законодательных актов
Пожалуй,
на этом можно список завершить и перейти к обсуждению.
2.Государственные ресурсы
Тут
основной адрес, который наизусть должен знать каждый гражданин: http://gov.ru
Насколько
мне известно, на кириллице в формате название.рф этого адреса нет.
Я так
думаю, слово gov – это производное от
английского government (т.е. правительство), а не то, что вы подумали…
Это хороший сайт в том плане, что на нём собраны ссылки на сайты всех государственных структур: Президента РФ, Правительства РФ, Государственной Думы, Совета Федерации, прокуратуры, судебной системы, уполномоченного по правам человека, центральной избирательной комиссии, счётной палаты, ссылки на законодательную базу и т.п.
То
есть, достаточно запомнить только название gov.ru и больше никаких интернет-адресов государственных
структур помнить не нужно. Сайт gov.ru лёгкий в
техническом плане, т.е. очень быстро открывается, что актуально для слабых
компьютеров и медленных модемов.
Скриншот
этого сайта (распечатка содержимого экрана на бумаге) приведён в приложении
номер 2.
Да,
чуть не забыл. Здесь есть небольшой известный мне недостаток: есть ссылка на
Верховный Суд РФ (vsrf.ru), а с сайта Верховного Суда РФ нет ссылок на сайты
Верховных судов регионов или районные суды, участки мировых судей. Для этого
служит специальный ресурс http://sudrf.ru Он
называется ГАС РФ «Правосудие». С этого ресурса
можно найти любой суд по всей стране и перейти на сайт этого нужного вам суда.
Следующий
уже довольно-таки популярный ресурс носит откровенно русское название (типа
чтобы быть ближе к народу…) http://госуслуги.рф
Там действительно
попадается полезная информация и можно найти ответы на некоторые вопросы. Но
ближе к народу власть от этого не стала. То есть сайт имеет откровенно
бюрократический стиль и что называется «без очков» видна основная задача:
показать, как бюрократы активно осваивают интернет-общение со столь
отвратительным им народом. Отвращение к народу скрыть тут совершенно
невозможно, тексты кондово-бюрократические, человек без юридического
образования и привычки общаться с бюрократической братией на этом сайте быстро
«сломается». Но галочку они себе поставили, я так думаю: вот, создали полезный
народу сайт…
Скриншот
сайта http://госуслуги.рф приведён
в приложении номер 2.
У
большинства ресурсов из системы gov.ru есть
русскоязыные аналоги адресов, но смысла во всём этом больше не стало.
Рекомендации
по общению со всей государственной системой именно через интернет:
1)все
государственные структуры действуют под Федеральным законом (59-ФЗ) О порядке
рассмотрения обращений граждан. И у всех государственных структур есть
интернет-приёмные на их сайтах. Согласно этого закона, обращение через
интернет-приёмную приравнивается к письменному обращению и на него должен быть
дан официальный ответ в течение 30 дней. Граждане обязательно должны пользоваться
этой возможностью. Я категорически рекомендую чуть что направлять
интернет-обращение.
2)следственные
организации (полиция и следственный комитет) и прокуратура в тех вопросах,
которые имеют отношение к уголовным преступлениям, действуют согласно УПК РФ
(уголовно-процессуальный кодекс) и также обязаны (есть инструкция) принимать
интернет-заявления о преступлениях. Настоятельно рекомендую в таких случаях
писать в первой строке вашего обращения через интернет-приёмную слова
«заявление о преступлении», а в конце текста писать «прошу возбудить уголовное
дело». Тогда это будет именно заявлением о преступлении, реакция на которое
должна быть в кратчайший срок, точнее, в течение 3 дней: либо сообщение
гражданину о проведении проверки, либо сообщение гражданину о передаче дела в
другую организацию, либо отказ в возбуждении уголовного дела. Иной ответ (или
отсутствие ответа) уже являются нарушением закона.
3)к сожалению, в обычные суды (мировые и районные) обратиться с иском через интернет пока (декабрь 2011) нельзя. Этот вопрос уже решён в Арбитражном суде, но для основной массы граждан это неактуально (арбитражные суды занимаются спорами юридических лиц и ИП, связанными с бизнесом и т.п.). Т.е. в обычный суд лучше пока что обращаться по почте, заказным письмом.
Через
интернет-приёмную можно разве что пожаловаться председателю суда о том, что вам
долго не высылают судебное решение и т.п.
Общие
выводы по государственным ресурсам: они имеют чёткую иерархическую структуру с
«шапкой» в виде сайта http://gov.ru и практически все рассчитаны, прежде всего, на
публикацию хорошей информации о своих организациях-учредителях. Но попутно они
вынуждены давать некоторую информацию, которая будет полезна гражданам.
3.Ресурсы международных официальных организаций
Организация объединённых наций, Совет Европы и их структуры – большинство имеют русскоязычные страницы, где можно найти полезную информацию.
Автор
данной работы активно пользуется ресурсами Совета Европы и Европейского суда по
правам человека, а также различными ресурсами, которые помогают гражданам
подготовить жалобу и материалы к ней при обращении в Европейский суд.
Дело в
том, что Россия подписала много всяких международных договоров и конвенций, но
механизм реализации большинства данных договоров никак не отражается
непосредственно на правах гражданина.
Например,
в различных источниках можно найти тексты Конвенций МОТ (Международной
организации труда), большинство из которых подписаны Российской Федерацией. Но
реально применить текст этих конвенций в суде затруднительно. Точнее говоря, вы
можете в своей жалобе или исковом заявлении сослаться на конкретную Конвенцию
МОТ, и это будет совершенно законно, и даже полезно в том случае, если в
конвенции ваши права защищены лучше, чем в российских законах, например, в
Трудовом Кодексе РФ. Более того, суд обязан принять это к сведению и вынести
решение, опираясь на Конвенцию МОТ. Но если суд этого не сделает, ему ничего за
это не будет.
Аналогично
дело обстоит с международными документами о правах детей, или правах инвалидов.
Я всячески рекомендую везде ссылаться на международные договора РФ по правам
детей или инвалидов, или против дискриминации женщин или национальных
меньшинств. Но заставить российское государство в лице её исполнительной и
судебной системы исполнять эти международные договоры – весьма непросто. Есть
механизм ООН по принуждению государств-участников соответствующих конвенций
исполнять эти конвенции (http://www.un.org/russian/hr/complaints/procedures1.htm).
Честно скажу: мне ещё не приходилось пользоваться этими инструментами. Кроме
того, существенным моментом там является обязательность ратификации
государством соответствующей конвенции. Например, Россия ратифицировала (http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/Statusfrset?OpenFrameSet)
Конвенцию по правам детей (основные права детей) и
первый протокол к этой Конвенции (о запрещении участия детей в воооружённых
конфликтах), но не ратифицировала второй протокол к Конвенции (о запрещении
детской проституции и детской порнографии). Аналогично, Россия только подписала
Конвенцию о правах инвалидов, но не ратифицировала её (на декабрь 2011).
Однако,
есть реально действующий инструмент международного воздействия на власти РФ:
Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. В ней есть
механизм принуждения государства-участника конвенции соблюдать конвенцию. А
именно, если гражданин считает, что его права, предусмотренные конвенцией,
нарушены государством, он может обратиться в Европейский суд. Конечно,
Европейский суд – не панацея, но это всё-таки реально действующий механизм, и
порядок обращения в Европейский суд и т.п. надо знать.
Сайт
самого суда http://echr.coe.int - это не самое интересное. Хотя там есть некоторые
основные документы на русском языке и много статистики по обращениям в суд, в
том числе и жалоб из России. Гораздо интереснее и полезнее специальные сайты,
которые созданы при поддержке Европейского суда и ориентированы на граждан
России, которые собираются обратиться в Европейский суд. Эти сайты http://europeancourt.org или http://europeancourt.ru
- это фактически разные имена одного и
того же сайта. Там много полезной информации для желающих обратиться в
Европейский суд, образцы жалоб, порядок обращения и т.п. Сам пользовался, очень
рекомендую.
На
всякий случай, чтобы у граждан России не было больших иллюзий касательно
Европейского суда: процент жалоб против России, которые по существу рассмотрены
судом и удовлетворены, не превышает 2-3%.
Суд
весьма политизирован. Если вы обращаетесь с жалобой, в которой явно участвуют
государственные организации, у вас больше шансов на успех. Ещё лучше, если в
вашей жалобе присутствует нарушение прав детей или инвалидов, или заключённых.
Ещё лучше, если в жалобе так или иначе присутствуют пытки или унижающее
обращение (нарушена статья 3 Конвенции).
Если у
вас простой житейский вопрос, которые не был правильно (с вашей точки зрения)
разрешён российским судом (нарушено право на справедливый суд, статья 6
Конвенции), шансов у вас в Европейском суде очень мало. Скорее всего, вам
просто вернут жалобу без рассмотрения. Но обращаться в Европейский суд всё
равно надо ! Тем более, что это в любом случае бесплатно (не важно, выиграл или
нет), вы понесёте только почтовые расходы.
В
приложении 3 приведены скриншоты сайтов
Европейского суда и вспомогательных сайтов по обращению в Европейский суд, а
также скриншоты сайта ООН с информацией по обращению с жалобой в
соответствующий комитет ООН.
4.Ресурсы
общественных организаций
Общественных организаций много. Большинство из них имеют свои сайты, это сейчас общий элемент культуры общения. На каждом из этих сайтов представлены достижения общественной организации – владельца сайта, обычно информация о руководстве организации, целях и задачах, некоторые контакты (адреса и телефоны). К сожалению, у большинства общественных организаций вся полезная информация на этом и заканчивается. То есть, если у гражданина сложная ситуация и он не знает, куда обратиться – большинство сайтов общественных организаций ответа на этот вопрос не дадут.
Но есть и приятные исключения, которые ориентируют гражданина на конкретные действия и дают полезные советы. Например:
http://portal-nko.ru — Портал НКО (некоммерческих организаций), создан при поддержке Общественной Палаты РФ. Там можно получить консультацию по созданию своей некоммерческой организации, найти примеры уставов НКО, вам там же подскажут, как организовать бухгалтерию НКО, если вы хотите получать материальную помощь от государственных и частных грантодателей, там же найдёте информацию о том, как сделать так, чтобы получать эти самые гранты.
У всех политических партий есть юридические и консультативные службы, поэтому я настоятельно рекомендую обращаться на сайты политических партий, если у вас чего случилось.
http://er.ru — сайт Единой России
http://ldpr.ru — сайт ЛДПР
http://kprf.ru — сайт КПРФ
http://spravedlivo.ru — сайт Справедливой России
http://yabloko.ru — сайт партии Яблоко
и так далее...
Можно в любой поисковой машине набрать «сайт партии ___» и появится нужная информация.
Кроме партий, есть много общественных организаций, большинство из которых так или иначе помогает гражданам, которые обратились на сайт общественной организации.
Куда проще обратиться ?
Заходите в любой большой каталог, например, в раздел Каталог на сайте http://mail.ru
Там выбираете раздел Общество и политика
Там выбираете раздел Неправительственные организации
А уж в этом разделе найдёте ту организацию, которая вам близка по духу и понятна по-человечески... Во всяком случае, у вас будет выбор.
Аналогично, вы можете зайти в каталог на http://rambler.ru
Он там называется КаталогТоп100
В этом каталоге выбираете раздел Государство и общество
В этом разделе выбираете раздел Неправительственные организации или Партии и организации
А там уже, что вам ближе и понятней...
Аналогично, есть каталог и на Яндексе, он называется http://yaca.yandex.ru
Там выбираете Общество, потом выбираете НКО или Партии...
Автор не может не упомянуть сайт своей собственной организации, которой он имеет честь руководить, а именно, это Профсоюз «Рабочее дело». Профсоюз небольшой, действует только (пока) на территории Удмуртской Республики, но имеет свой сайт, где можно (и нужно) задавать вопросы о защите своих трудовых прав, т. е. если вам не платят зарплату или незаконно уволили и т. п., можете обратиться на сайт профсоюза http://pravo-na-rabotu.narod.ru
и получите ответы на вопросы по
трудовому праву, т. е. как работнику защитить свои трудовые права.
Несколько примеров скриншотов ресурсов общественных организаций есть в приложении 4.
5.Социальные сети
Это сейчас распространённое явление. Общение граждан между собой может в некоторых случаях принести пользу, особенно, если такое общение хорошо организовано. Например, во многих социальных сетях есть так называемые Группы или Сообщества по определённой тематике, где происходит общение именно на конкретную тему и можно задать вопрос, как себя вести в определённой ситуации. Не факт, что вы получите удовлетворяющий вас ответ. Возможны даже шутки и издевательские ответы.
Даже в тех случаях, когда раздел социальной сети именно ориентирован на вопросы и ответы по определённой тематике (это часто называется словом Форум) и тексты вопросов и ответов модерируются, т.е. специальные люди следят за порядком, типа отсутствие ругательств, соблюдение законов и правил общения и т.п., даже в этих форумах не обязательно вы сможете получить ответ на ваш вопрос о нарушении ваших конкретных прав. Возможно, вам просто не повезёт и в данный момент на форуме не будет толковых специалистов, а ответы вам дадут добрые люди, которые ничего толком в этой конкретной теме не понимают.
Примеры форумов с правозащитной тематикой:
1)http://otvet.mail.ru - самый большой, наверное, форум различных вопросов и ответов. Там есть раздел «Юридическая консультация», в котором можно задать свой вопрос и получить всякие варианты ответов. Рекомендация: если у вас серьёзный вопрос, не спешите воспринимать буквально все ответы, подождите несколько дней, пока ответов на ваш вопрос наберётся много. Потом можно попробовать уточнить формулировку вопроса и задать его снова. Признаюсь, что сам часто даю ответы на вопросы в этом форуме.
2)форум на
сайте http://zakonia.ru
Тоже много народу, поменьше чем на первом, зато ответы более квалифицированные. Тут отвечают в основном юристы, ответов на ваш вопрос будет меньше, и ответы вы можете получать дольше и даже совсем не получить ответа на вопрос. Но если кому-то из участников это будет интересно – вам повезло, люди там грамотные.
3) есть
специфические сайты различных профессиональных групп, и форумы на них,
например, сайт пожарных http://fireman.ru (это не единственный, но
самый популярный), или форум судебных приставов http://ipristav.ru/forum
Различные сайты специалистов всяких профессий можно найти через поисковые системы, например, задайте в любой поисковой машине типа google или rambler или yandex поисковую строку, например «форум врачей» и получите несколько десятков полезных ссылок.
Аналогично,
можно найти специализированные сайты и форумы через каталоги, в том же Rambler.ru или Mail.ru есть раздел Каталог,
где можно найти специальные сайты и форумы.
В приложении 5 приведены несколько примеров – скриншоты сайтов социальных сетей и форумов.
6.Базы законодательных актов
Русскоязычные базы законов и прочих нормативно-правовых актов весьма распространены в интернете. Наиболее популярными являются интернет-версии баз «Гарант» и «Консультант». Там тоже, как и в любой системе, есть свои ограничения по уровню понимания пользователя. Если человек более-менее подготовлен и знает примерно, что ему нужно искать, он эту информацию в базе найдёт. В том случае, если человек толком не знает, с какого боку ему решать наболевший вопрос, ему будет непросто найти что-то полезное в этих базах.
Кроме законов, постановлений правительства и т.п., в базах обычно есть свои форумы, бланки документов, решения судов по определённой тематике и т.п. Это уже ближе к жизни простого гражданина и может как-то помочь в конкретной ситуации.
Самые популярные базы:
Аналогично, на сайте Президента РФ http://kremlin.ru можно найти законодательную базу. На сайте Президента можно также оставить обращение к Президенту России.
Аналогично, на сайте Государственной Думы РФ http://duma.gov.ru можно найти базу законов и нормативных актов.
Аналогично, на сайте Общественной палаты РФ http://oprf.ru можно найти базу законов, а также оставить своё обращение к членам Общественной палаты. Сам пробовал, жаловался по конкретному вопросу: в Ижевске в конце 2010 года была попытка ликвидации пожарной части, почти 100 человек работников начальники пытались уволить просто так. Я написал жалобы в разные места, в том числе и в Общественную палату. Помогло. Пожарная часть пока цела...
Примеры исковых заявлений и иных нужных документов также можно найти в интернете, например:
Не могу не упомянуть сайт моего профсоюза, где есть образцы исков по трудовым спорам (увольнение, невыплата зарплаты, задержка трудовой книжки и т. п.):
http://pravo-na-rabotu.narod.ru
В приложении 6 есть несколько примеров, как выглядят ресурсы законодательных баз.
Заключение
Интернет – большое море информации, можно сказать, океан. Если человек понимает, что его права нарушены, ему обязательно нужно обратиться за помощью в интернет. Использование государственных ресурсов, ресурсов общественных правозащитных организаций, законодательных баз и социальных сетей – всё это в сумме даст положительный результат.
Если у человека нет юридического образования, общение с такими же как он, но более опытными и грамотными людьми поможет разобраться в ситуации. Нет ничего нового в этом мире. Как говорил герой фильма «Место встречи изменить нельзя» Глеб Жеглов: всё уже когда-то и где-то происходило.
Наша задача – найти ответ на наш вопрос, на который люди
уже нашли ответ для себя и готовы поделиться с нами этим ответом.
С другой стороны, интернет – это сложное явление, в нём можно заблудиться, здесь можно получить совсем не ту информацию, которая нужна.
О важности этой темы неоднократно упоминали в своих выступлениях руководители государства, например, Президент России Дмитрий Анатольевич Медведев в своём выступлении перед представителями интернет-сообщества 29 апреля 2011 года [1] сказал:
В любом случае интернет
даёт фантастические возможности для перемещения больших объёмов информации, для
копирования, и в то же время создаёт проблемы с регулированием интеллектуальной
собственности.
Есть и масса других вещей, есть преступления, которые совершаются, есть вещи, в рамках которых интернет может использоваться и как благо, и как достаточно жёсткое оружие, обсуждали эту тему неоднократно.
26
ноября 2007 года в Санкт-Петербурге президент России Владимир Путин
встречался с лауреатами проекта «Профессиональная команда страны».
«Ясно, что люди, которые живут в Интернете, создают
культуру либо субкультуру, они там своими руками творят, и это творчество – оно
живое, оно реальное, это реальная жизнь. Это, конечно, люди наиболее
продвинутые, наиболее талантливые, это люди, которые в этой инновационной среде
уже живут, они уже там», – сказал Путин.
Представленные и обсуждаемые в данной работе возможности различных государственных и негосударственных ресурсов, мы надеемся, помогут гражданину своевременно и грамотно защитить свои гражданские права и свободно осуществлять эти права и свои законные интересы, которые предоставлены, в том числе, и интернетом.
Литература
1.Выступление
Президента РФ Д.А.Медведева на встрече с представителями интернет-сообщества
29.04.2011 года http://news.kremlin.ru/news/11115
2.Выступление
Президента РФ В.В.Путина перед лауреатами проекта «Профессиональная команда
страны» 26.11.2007 года
http://vz.ru/politics/2007/11/27/127728.html
3.Правозащитные
ресурсы интернета http://www.antirasizm.ru/index.php/mbhr-resources
4.Интернет-ресурсы
правозащитных организаций http://www.ombudsman-nao.ru/index.php?act=SubSection&Sid=22&Id=8